生态环境部于9月2日印发通知，正式发布全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业的配额总量与分配方案。在适用范围上，本次方案直接覆盖发电行业两个年度及另外三个工业行业2026年度的配额分配；而钢铁、水泥、铝冶炼行业2025年度的配额工作，则沿用此前已发布的《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》执行，形成跨年衔接。纳入2026年度重点排放单位名录的钢铁、水泥、铝冶炼企业，是本次方案在该三个行业中的直接实施对象。

针对水泥行业的配额核定，方案规定以熟料生产线作为最基本的核算单元。每家水泥企业的碳排放配额，不是笼统估算，而是将其名下全部生产线（含各工序）所获配额逐条累加得出。在具体计算方法上，采用碳排放强度系数法——即以单位熟料产品的实际碳排放强度为核心参数，对照行业设定的基准值或调整系数，结合产量数据及必要修正因子，分别计算出每条生产线的应得配额，最后汇总为企业总配额。

总体来看，方案延续了全国碳市场以实际产出和碳排放绩效为导向的分配逻辑，不设刚性总量上限，而是通过强度系数激励企业持续减排。同时，不同年度、不同行业间方案的承继关系清晰，为市场平稳运行和重点行业低碳转型提供了制度支撑。

具体如下：

关于印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》的通知

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，全国碳排放权注册登记机构、全国碳排放权交易机构：

我部制定了《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实，确保按时保质完成各项配额管理工作任务。

　　生态环境部

　　2026年9月1日

　　（此件社会公开）

　　抄送：生态环境部信息中心、全国温室气体自愿减排注册登记机构、全国温室气体自愿减排交易机构。

　　生态环境部办公厅2026年9月2日印发